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2019年暨南大学717公共管理学初试考试大纲

  第一章 导论
  (一)公共管理学概述
  1.公共管理的含义。
  2.公共管理学的概念范畴:公共管理与公共行政、公共管理与公共产品、公共管理与公共政策、政治与行政、公共治理与善治、公共管理与工商企业管理。
  (二)公共管理学的研究对象
  1.公共管理的兴起:公共行政的发展演进、公共行政的反思。
  2.公共管理学的研究对象:公共管理学的理论体系、公共管理学的学科特征。
  (三)公共管理学的研究途径和方法
  1.公共管理学的研究途径:P途径、B途径。
  2.公共管理学的研究方法。
  第二章 公共管理的理论与发展
  (一)公共行政理论的演进
  1.公共行政理论的初创:威尔逊的政治——行政二分法、韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理理论、美国进步时代的公共行政改革、古典时期的公共行政与新古典时期的公共行政。
  2.公共行政理论建构:怀特的系统化公共行政理论、古利克和厄威克的科学化公共行政原则、福莱特的动态化公共行政理论。
  3.公共行政理论的转型:西蒙的批判与公共政策学派的出现、“西沃之争”、新公共行政学。
  (二)现代公共管理理论的发展
  1.公共选择理论。
  2.新公共管理理论。
  3.公共治理理论。
  4.新公共服务理论。
  第三章 公共组织
  (一)公共组织的性质与结构
  1.公共组织的含义:公共组织的概念、公共组织的特征。
  2.公共组织的结构:纵向结构、横向结构。
  3.公共组织的类型:行政组织、非营利组织、准政府组织、第三部门、事业单位及其改革。
  (二)公共组织的变革
  1.科层组织的反思:科层组织的基本特征、科层制方法的主要内容、传统科层组织的缺陷与困境。
  2.公共组织的变革:公共组织变革的目标、公共组织变革的主要内容。
  第四章 公共领导
  (一)公共领导概述
  1.公共领导的含义与特征:领导与公共领导、公共领导的特点、公共领导的作用。
  2.西方领导理论的演进与新发展:西方经典领导理论、西方领导理论的新发展。
  (二)公共领导体制
  1.领导体制的含义与内容
  2.公共领导体制的基本类型:首长制与委员会制、集权制与分权制、层级制与职能制、完整制与分离制。
  3.我国公共领导体制改革:我国公共管理领导体制存在的问题、我国公共管理领导体制改革的内容。
  (三)公共领导方法
  1.领导方法的含义与特征。
  2.领导协调。
  3.领导沟通。
  4.领导激励。
  (四)领导能力
  1.领导能力的含义与条件。
  2.领导能力的主要内容。
  3.领导方式。
  第五章 公共政策
  (一)公共政策概述
  1.公共政策的性质和范畴:不同视角下的公共政策、公共管理视角下的公共政策。
  2.公共政策工具:公共政策工具研究的兴起、政策工具的类型及其特点、政策工具的选择及其应用。
  3.公共政策的研究主线:政策制定主体的权力结构、权力运行机制和决策机制,公共政策的过程与程序,公共政策的内容与输出。
  (二)公共政策过程
  1.公共问题与公共政策问题。
  2.公共政策问题的确认与建构。
  3.公共政策议程。
  4.公共政策制定。
  5.公共政策沟通。
  6.公共政策执行。
  7.公共政策评估。
  (三)公共政策分析
  1.公共政策分析的含义与内容。
  2.公共政策定量分析方法。
  3.公共政策定性分析方法。
  (四)公共政策发展
  1.公共政策发展的趋向:公共性、合法性、有效性。
  2.公共政策环境。
  3.公共政策发展与公共管理价值的实现。
  第六章 公共人力资源管理
  (一)人力资源管理的基本理论
  1.人力资源与公共人力资源管理:人力资源的含义、人力资源的特点、从传统人事管理向人力资源管理的发展。
  2.人力资源管理的理论演进:科学管理时代的人力资源管理、行为主义时代的人力资源管理、现代管理时代的人力资源管理、企业文化时代的人力资源管理。
  (二)公共人力资源管理的主要内容
  1.职务分析:职务分析的含义、职务分析的程序、职务分析方法。
  2.人员招聘:招聘过程管理、招聘渠道的类型、招聘筛选的方法。
  3.人员培训:培训需求分析、培训的组织与实施、人员培训与开发信趋势。
  4.人员绩效评估:人员绩效评估的含义与功能、人员绩效评估的方法、人员绩效评估的实施。
  5.薪酬管理:薪酬管理的基本原则、影响薪酬管理的主要因素、薪酬的构成。
  (三)公共人力资源管理制度
  1.公共人力资源管理制度的类型。
  2.公共人力资源管理制度的价值因素。
  3.传统公共人事管理的制度安排。
  4.公务员制度:西方国家公务员制度的特点、当代中国公务员制度的主要内容。
  5.国外公共人力资源管理变革。
  6.中国公共人力资源管理的变革。
  第七章 公共预算管理
  (一)公共预算管理
  1.公共预算的含义、公共预算的功能、公共预算的要素。
  2.公共预算管理的基本模式:规划——计划——预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式。
  3.公共预算的过程:公共预算编制、预算执行、决算。
  4.预算的审查与监督。
  (二)公共收入管理
  1.税收管理。
  2.政府收费管理。
  3.公债管理。
  (三)公共支出管理
  1.购买性支出管理。
  2.政府采购管理。
  3.转移性支出管理。
  4.公共支出绩效评估。
  第八章 政务信息资源管理
  (一)政务信息资源管理概述
  1.政务信息资源管理的内涵:信息资源与政务信息资源、信息资源管理与政务信息资源管理。
  2.政务信息资源管理的产生发展及研究视角:政务信息资源管理的产生发展、政务信息资源管理研究视角。
  3.政务信息资源管理标准化。
  (二)政务信息资源管理的内容
  1.政务信息资源管理体制。
  2.政务信息资源采集管理。
  3.政务信息存储。
  4.政务信息资源分级分类管理。
  5.政务信息资源公开。
  6.政务信息资源交换共享。
  (三)政务信息资源开发利用
  1.政务信息资源开发利用的含义、框架。
  2.政务信息资源开发利用战略。
  3.政务信息资源法制建设。
  第九章 公共危机管理
  (一)公共危机管理概述
  1.公共突发事件、公共危机、公共危机管理的含义,公共突发事件与公共危机的关系,公共危机的特征,公共危机与公共危机管理,公共危机管理与应急管理。
  2.公共危机管理体制与职能:公共危机管理组织结构、公共危机管理体制、公共危机管理职能。
  3.公共危机管理过程:公共危机管理阶段、公共危机管理系统、公共危机的动态管理模式。
  (二)公共危机管理机制
  1.公共危机预警机制。
  2.公共危机管理决策机制。
  3.公共危机管理资源配置与保障机制。
  4.公共危机管理新闻发布机制。
  5.公共危机管理控制处置机制。
  6.公共危机管理的善后处理与评估机制。
  (三)公共危机管理法治
  1.公共危机管理法制体系。
  2.公共危机管理中行政紧急权力法治。
  3.公共危机管理中的公民权利保障。
  第十章 公共管理技术与方法
  (一)传统行政方法
  1.行政手段。
  2.法律手段。
  3.经济手段。
  4.思想教育手段。
  (二)当代公共管理新方法
  1.市场化工具:民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松规制、产权交易、内部市场。
  2.工商管理技术:全面质量管理、目标管理、顾客导向、标杆管理、流程再造、绩效评估。
  3.社会化手段:社区治理、志愿者组织、公众参与及听证会。
  4.战略管理:战略管理的含义、公共部门战略管理的性质、公共部门战略的过程。
  第十一章 公共管理规范
  (一)公共伦理
  1.公共伦理的含义:公共伦理的提出、公共伦理的构成与思考方式。
  2.公共利益:公共利益及其特性、公共利益的评价功能。
  3.公共责任:公共责任的含义、公共伦理的责任冲突与选择。
  4.公共伦理建设:公共伦理建设的具体措施。
  (二)公共管理法律
  1.公共管理的法律逻辑:公共权力需要法律约束与规范、公共管理研究的法律途径。
  2.西方国家法治行政的历史演进过程。
  3.我国公共行政的法治化建设:建设目标、主要内容、建设措施。
  (三)公共管理监督
  1.公共权力制约的基本理论:分权制衡理论、人民主权理论、社会契约论。
  2.公共管理监督体系:公共管理监督的内容、公共管理内部监督体系、公共管理外部监督体系、我国公共管理监督机制的完善。
  第十二章 公共部门绩效评估
  (一)公共部门绩效评估概述
  1.公共部门绩效评估的内涵:概念的界定、公共部门绩效评估的特征。
  2.公共部门绩效评估的兴起:(1)兴起的社会背景,新公共管理运动《政府绩效与结果法案》、《国家绩效评论》(戈尔报告);(2)开展公共部门绩效评估的意义;(3)公共部门绩效评估在实践中的应用。
  (二)公共部门绩效评估指标体系的构建
  1.评估指标的含义与分类:评估指标的含义、分类、绩效标准、绩效等级。
  2.构建公共部门绩效评估指标的原则与要求。
  (三)公共部门绩效评估的程序
  1.公共部门绩效评估程序的含义。
  2.公共部门绩效评估的过程:准备阶段、组织实施阶段、结构运用阶段。
  (四)公共部门绩效评估的发展与完善
  1.对西方国家公共部门绩效评估的评价。
  2.西方国家公共部门绩效评估的发展趋势。
  3.中国公共部门绩效评估的发展途径:政府绩效管理试点、中国科学推进公共部门绩效评估的途径。
  第十三章 公共部门改革
  (一)公共部门改革概述
  1.公共部门改革的含义。
  2.公共部门改革的内容:改革内容的一般性与特殊性。
  3.公共部门改革目标与新模式。
  (二)西方国家公共部门改革
  1.西方国家公共部门改革的兴起。
  2.西方国家公共部门改革的内容与特点。
  3.当代西方国家公共部门改革评价。
  (三)当代中国行政体制改革
  1.当代中国行政体制改革的兴起。
  2.以转变政府职能为中心的行政体制改革。
  3.深化行政管理体制改革。

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